山塘镇2015年上半年工作总结和下半年工作计划

今年以来，我镇认真贯彻落实区委六届八次全会以及七届人大五次会议精神，立足于山塘“都市农业与村镇发展区”的主体功能区规划定位，以加快转变经济发展方式为主线，以深化农村综合改革为抓手，不断加大工作统筹协调力度，大力推进各项工作有效落实，促进了全镇经济社会的平稳较快发展。
         一、2015年上半年工作情况
         （一）镇域经济保持了快速增长。今年以来，镇领导班子团结带领全镇干部群众，振奋精神，把握机遇，克服困难，狠抓经济发展这个中心任务不放松，保持了经济持续较快增长。总的来说可以用实现了“两个高于”、体现在“两个加快”来概括：
         ──实现了“两个高于”：从纵向看，部分经济指标高于去年同期增幅。据初步统计，今年1-5月全镇累计完成规模以上工业总产值2.78亿元；固定资产投资完成2030万元；完成工商税收组织收入3500万元，同比增长63.86%，镇级财政收入1274万元，同比增长73.65%。其中规工商税收组织收入、镇级财政一般预算收入的增幅比去年同期分别加快81.36个、95.55个百分点。从横向看，部分经济指标增幅高于全区平均水平。工商税收组织收入、镇级财政一般预算收入分别高出区平均水平50.73个和63.95个百分点。其中工商税收组织收入、镇级财政一般预算收入增幅位于全区首位，在全区主要经济指标排位中取得了“两个第一”的好成绩。
         ──体现在“两个加快”。一是农业产业化进程加快。借助于我镇良好的农业基础条件，充分发挥区位优势，大力发展家庭型经营农场。据初步统计，目前全镇共有农家乐8家，较去年增加了4家；在坚持家庭经营农业的基础上，着力推进农户经营和企业经营等共同发展的农业经营方式创新，加快构建新型农业经营体系，总投资6000万元，计划建成10000亩优质稻谷种植基地，年产60000吨优质大米的清远市清新区百利金农业有限公司基本完成了厂房建设，并与农户签订了5000多亩稻谷购销合作协议，促进了农业适度规模经营；继续建立完善各种专业合作社，带动农民增收致富，截至目前全镇共建立农民专业合作社36个。二是重点项目推进加快。省重点项目清远宝林环保塑胶材料有限公司投入资金2000万元完成了8条全自动生产线设备安装调试，目前正在推广试产，预计今年6月底正式投产，11月份可入统规模以上企业；市重点项目臻味稻清远鸡深加工产业园，项目计划投资9000万，占地64亩，投产后年加工清远鸡1000万只，年产值5.5亿元，年利税2800万元，目前正在进行环评和购置生产设备，预计今年下半年投产。
         （二）农村综合改革向纵深推进。今年以来，我镇按照市、区关于全面深化农村综合改革工作的部署和要求，进一步健全完善工作机制，大胆创新工作方式方法，深化推进“三个重心下移”和“三个整合”，全镇农村综合改革呈现良好态势。健全完善改革领导机构和工作机制。制定了《山塘镇农村综合改革工作制度》、《山塘镇农村综合改革督办制度》等相关制度，对我镇农村综合改革领导小组、专项小组及办公室的运行机制进行了逐步完善。确定了“两周一会”的会议制度，规范了我镇农村综合改革领导小组会议的议事规则。建立了农村综合改革工作“每周公布进度”和“每月通报进展”制度，增强镇村干部推进农综改工作的责任心和紧迫感。健全完善干部挂点帮扶机制，将全镇275个村小组分片包干，由每名驻村干部挂点帮扶1至6个村小组开展农村综合改革工作。同时，成立由镇委副书记带队，镇纪委和党政办工作人员组成的督查组，定期对全镇农村综合改革工作进展情况进行督查，对开展农村综合改革不力，考核位列全镇最后两名的村委会的驻村班子进行“书记约谈”，并要求村党支部书记在镇村两级干部会议上作表态性发言。因势利导支持农民开展农村土地资源整合。在尊重群众创造，总结农民群众实践经验的基础上，我镇及时召开农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会，组织镇村干部参加相关培训，积极引导各村组开展土地资源整合，采取互换并地方式解决承包地细碎化问题，并取得了初步成效。据统计，目前，我镇275个村小组中有220个村小组开展了土地整合，已解决土地细碎化问题的村小组占村小组总数的80%，共整合耕地、鱼塘、林地面积约4.2万亩。其中，整合耕地1.36万亩，占总耕地面积33.7%；林地6390亩，占总林地面积71%；鱼塘2.2万亩，占总鱼塘面积100%。在已整合的土地中，耕地均由本村或邻村农户耕种，没有出现将耕地承包给公司的情况；鱼塘除流转给养殖公司4000亩和外地客商承包4000亩以外，其余约1.4万亩由本村或邻村农户承包，本镇农户承包鱼塘占比63.63%。稳步开展涉农资金整合。通过民主议事，召开村民小组会议，确定当年本村的建设项目，并根据区普惠性涉农资金整合工作流程图的步骤，进行表决，签名确认，形成会议纪要，资金整合情况上报区财政局和信用社审核，归并整合的各项涉农资金统筹用于村公共事业和公共设施建设。据统计，目前，我镇马安村委会新屋、榄岗、葵向、岗仔、胜利村委会湧头岗、水仔尾、湾仔、松岗村委会新咀、东南、东北，新兴村委会庄一、新东等15个村小组启动了涉农资金整合工作，共整合涉农资金约54万，其中马安榄岗整合的涉农资金最多，约6万元。规范农村集体经济组织建设。在全镇开展“三资”清理清查工作，对各村的土地资源进行全面清理；对各村的资产，包括资产总值和净资产进行认真核实，并建立集体资产台账制度，如实登记和反映各村账内外资产的数量、价值及其变动情况。引导各农村集体经济组织制定符合本组织实际的章程，指导农村集体经济组织做好成员资格界定工作。截至目前，全镇共建立291个村级集体经济组织，完成了村级集体经济组织有公章、有牌匾、有组织证明书、有人员、有组织机构代码证、有成员资格界定“六个有”建设。目前我镇正在开展农村集体经济组织银行账户的开设和规范运行机制工作，预计6月中旬全面完成。完善农村基层活动阵地。进一步规范完善村党支部和村民理事会设置，今年在松岗村委会花石坳、回龙、南西等三个村小组单独组建了党支部；统一印制制度牌匾，目前制度上墙的村小组达30%以上；以美丽乡村建设和名村、示范村等社会主义新农村项目建设为契机，积极推进村级组织办公场所规范化建设。截至目前，全镇275个村小组中有157个村小组建有办公场所，其中已建成文化室38间，在建及筹建45间。
         （三）基本公共服务水平显著提高。今年以来，我们着力保障和改善民生，不断提高基本公共服务水平，城乡面貌日益改善，人民生活水平进一步提高。城乡基础设施不断完善。积极配合做好清西西部一级公路和高接高连接线项目前期准备工作；基本完成了龙舟文化广场工程建设，不仅传承发扬山塘龙舟文化，而且也为全镇居民提供了一个休闲娱乐场所；结合全区开展的义务植树活动，在全镇范围内广泛开展植树造绿活动，在迳口水圳瑞太桥至敬老院段和新兴村水利坑基，共沿水圳两旁公路边种植绿化树4行，总共种植树木约1500株,初步形成了一条2.5公里的人行绿道，大大提高了圩镇的绿化档次，提升了我镇宜居城镇的生态形象；按时按质完成内坑沿线养殖棚的拆除工作；启动了胜利水仔尾村、花岗大水埗村两个村小组作为美丽乡村示范村建设。社会保障体系不断健全。认真做好清远市社会保障卡发放工作，截至到今年5月底，已到位六个批次共计44155张社会保障卡，镇经村委会发放到村民手中的社会保障卡已逾九成；扎实做好城乡居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险征缴工作。截至目前，全镇城乡居民基本医疗保险参保人数54668人，其中农村居民52748人，城镇居民1920人，征缴医疗保险参保金302.3万元，新型农村社会养老保险完成参保登记26119人，其中参保缴费15930人。认真落实农村低保和五保供养政策，实现应保尽保，今年上半年共发放低保、五保等民政优抚救济款309.2万元，其中五保户救济款105.3万元，低保户救济款99.56万元，优抚救济款82.3万元，发放二次医疗救助金13.57万元，发放高龄津贴34.71万元。
         （四）社会管理建设出现了新局面。一是社会发展大局保持和谐稳定。今年以来，我镇通过进一步完善综治信访维稳工作网络，建立健全了矛盾纠纷排查、接访、领导挂点包村、包案责任制和领导下访等各项制度，深入排查信访突出问题，及时梳理缠访、闹访、重复访等积案，大力做好信访维稳工作。据统计，截至至今年5月底，全镇共受理群众信访事项32件。其中办理区转来交办的14件；接待群众来访32批120人次，已办结21件。发生群众越级上访案件共2宗，比去年同期下降18%，其中进京非访2宗，上省1宗，到市上访2宗。二是人口计生工作水平不断提高。以稳定低生育水平和提高人口素质为目标，提升计生管理和服务水平，深化人口计生的综合治理；积极开展宣传教育工作，着重开展孕前婚育健康检查，加大对各村计生工作的指导管理力度，全面提升全镇人口与计生工作水平。据统计，今年上半年全镇户籍总出生人数357人，其中计划内出生341人，计划生育率95.52％，性别比为107.56。在计生服务活动方面，落实四术348例，其中结扎157例，纯二女扎18例，上环170例，补救措施21；开展了一期查环查孕，平均查环查孕率均达到85.72%以上。三是城乡综合管理日趋规范。继续推进自然村垃圾整治覆盖工作，在去年农村清洁卫生工作整治覆盖239条自然村的基础上，今年上半年新推进了12条自然村签订了《农村垃圾收集清运承包合同》，实施垃圾定期清运处理；积极开展圩镇环境专项治理，着重加强对镇内街道“脏、乱、差”及超范围搭建经营进行专项整治。今年1-5月共取缔占道经营商铺2家，清理流动摊贩350起、乱拉乱挂横幅20条、灯箱广告5只，规范乱停放车辆150多起，并在圩镇范围内实施了广告、占道、横幅审批制度，使镇容镇貌得到有效改观。
         （五）党的建设进一步加强。一是进一步加强干部教育管理。结合落实中央关于改进作风的八项规定、党风廉政建设以及普遍直接联系群众等活动，通过开展多种形式思想政治教育，切实增强干部的责任心和事业心。比如在今年3月9日召开的全镇党风廉政建设工作会议上，镇委书记麦灼华要求全镇干部要认真学习各级关于加强纪律和作风建设的制度规定，牢固树立“作风建设永远在路上”的思想，树立起自尊、自信、自强、自善干部新形象，打造创新发展、求真务实的服务型政府。在4月3日召开的镇村两级干部会议上，镇委书记麦灼华要求干部职工切实增强“珍惜山塘”的意识，积极转变工作作风，由“走读”转为“住读”，真正沉下身子去为群众服务，不断提高科学发展的能力和水平，解决影响和制约山塘科学发展的突出问题，推进经济社会的全面发展。二是进一步加强基层党组织建设。选定新兴党总支及庄一村支部为我镇2015年度农村基层服务型党组织示范点；对全镇各个党总支及村小组党支部进行了全面排查，共排查出2个村级党总支、10个村小组党支部为软弱涣散党组织，并分别制定了整改措施。三是扎实开展领导干部驻点普遍直接联系群众工作。进一步健全完善镇领导干部驻点普遍直接联系群众制度，结合“五天四夜”住镇制度的实施，在全镇范围内开展了以“访民情、听民意、办民事、解民忧”为主题的夜访活动，逐步构建起密切党群干群关系的新常态。截至目前，全镇108名镇干部组成的16个团队，共定点接访群众600多人，走访群众4000余户、1万余人，为群众解决各类问题27个，化解矛盾纠纷18宗。四是进一步加强廉政建设。狠抓全镇干部职工落实廉洁自律各项规定和制度的落实，加强对干部职工“五天四夜”住镇值班制度的督促检查，始终保持对腐败行为的高压态势，发现一起、查处一起，绝不手软、绝不姑息。上半年查办党员干部违纪案件1件，其中村干部违纪案件1件，对相关责任人进行了党纪政纪处分。
         总体来讲，上半年我镇经济社会平稳较快发展，各项工作有效落实，为完成全年工作目标任务奠定了坚实基础。但是，我们也要清醒地看到，虽然上半年的工作取得了一定的成绩，但与区委、区政府的要求仍存在较大的差距，一些制约经济社会发展的困难和问题还没有得到根本的解决。主要表现在：经济总量还不适应发展的需要；在建和投产的工业项目较少，工业经济增长后劲不足；镇级财政还较为困难，财政增收渠道少；人民群众的收入水平仍然较低，富民工程任重道远。对此，我们将保持清醒头脑和强烈的责任意识，因势利导，趋利避害，采取扎实有效的措施，逐步解决这些矛盾和问题，努力推进全镇经济社会加快发展。
         二、下半年工作重点
         下半年，我镇将坚持以科学发展观为指导，深入宣传学习党的十八大和十八届三中全会和四中全会精神，立足于山塘“都市农业与村镇发展区”的主体功能区规划定位，全力推动重点项目落实，不断深化农村综合改革，着力保障和改善民生，努力开创全镇经济社会发展新格局。具体来说就是要做到“把握一条主线，打好两场攻坚战仗，抓好五项关键性工作”。
         （一）“把握一条主线”，就是要以彰显水乡底蕴为主线，充分利用山塘文化优势，结合发展要求，通过文化先行，进一步挖掘山塘文化内涵、精华和特点，使文化发展成为构建现代产业化体系、提升群众生活水平、加快“水乡山塘”建设的重要力量。具体说就是要以农业文化、农村文化、生态文化、历史文化、体育文化、城镇规划文化、饮食文化、渔业文化、水上运输文化、船舶制造文化、工业园发展文化、布辘文化等“十二种文化”为抓手，打造“岭南水乡特色镇”，促进经济社会发展。
         （二）“打好两场攻坚战”，就是要打好深化农村综合改革、重点项目建设攻坚战
         1、打好深化农村综合改革攻坚战。按照《清远市清新区2015年全面深化农村综合改革工作指引》的要求，围绕提高农村组织化水平，发展壮大集体经济这一核心，进一步推进深化农村综合改革，不断开创农业农村发展新局面。一是要加大“三个整合”力度。农村土地资源整合方面。深刻领会市委书记葛长伟同志2015年5月19日在全市农村工作会议上的讲话精神及清远市对土地整合工作所提出的最新指导意见，牢固树立“土地整合不等于土地流转”的意识，清除土地整合工作的误区。突出抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保今年年底完成土地确权任务70%以上。涉农资金整合方面。严格按照涉农资金整合的流程、步骤、手续，细致做好新屋、湧头岗、庄一等12个村小组的涉农资金整合工作，探索出成熟的工作方法和运作模式，争取在全镇范围内全面铺开，确保今年底全镇30%的村小组开展涉农资金整合。涉农服务平台整合方面。加快推进农村集体“三资”管理服务平台和农村产权交易平台建设，大力发展农民专业合作社，到年底全镇农民专业合作社达到40个以上。继续抓好农村淘宝项目发展，加快村级服务站点建设，建立农产品电子商务平台。二是要加大农综改连线连片示范区的打造。以新兴、花岗为核心打造农村综合改革连片示范片区，通过以点带面，点面结合，促进全镇农村综合改革全面均衡发展。三是全面推进农村清洁卫生“五个一”活动，形成长效的清洁卫生工作机制，提高全镇农村卫生清洁水平。
         2、打好重点项目建设攻坚战。加大重点项目推进力度。积极协助幸运龙服饰办理项目审批手续；加大与宝林塑胶有限公司的沟通力度，争取项目尽快正式投产；加快臻味道清远鸡深加工产业园项目建设，力争今年下半年正式投产。
         （三）“抓好五项关键性工作”，就是要抓好全镇总体发展规划修编、清西围建设规划、江湾公园建设、引北江水入内坑、镇综合文化站建设等五个方面的重点工作。
         1、突出抓好全镇总体发展规划修编。立足于“都市农业与村镇发展区”的主体功能区规划定位，依托两河（北江河和内坑河）两路（清西大道和X365线公路）进行规划，力争在2015年底完成我镇的总体规划修编。
         2、突出抓好清西围建设规划。加强市、区协调沟通力度，争取将洄兰桥至水利枢纽工程15公里堤段按照堤路结合标准打造成旅游观光大道建设工程尽快提上议事日程。
         3、突出抓好江湾公园建设。以水体为依托，把江湾公园打造成集观光休闲、全民健身为一体的公园，争取今年下半年动工建设。
         4、突出抓好引北江水入内坑。充分利用北江流经圩镇的优势，实施引北江河水入内坑，使内坑长期保持优质水源；同时，开展内坑河专项治理，改善内坑河及其沿线环境，形成内坑治理常态化机制。
         5、突出抓好镇综合文化站建设。按照省级文化站建设标准，推进镇综合文化站建设，积极构建以镇文化站为枢纽，村文化室为基础的两级文化网络。